2015年02月04日 13:37 山西晚報
2月2日,記者從省綜改辦獲悉,我省印發《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2015年行動計劃》,列出今年我省轉型綜改的“2285”行動計劃,即20項重大改革、20項重大事項、80個重大項目、5個重大課題,并力爭在產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善等轉型發展方面取得新突破。“‘2285’行動計劃,聚焦在制約全省發展的全局性重大問題、具有山西特色的改革事項、群眾熱切期盼的民生問題、重點領域和關鍵環節改革‘四個重點’,通過實施一系列重大改革、重大事項、重大項目、重大課題,推進我省轉型綜改試驗區建設。”省發改委主任王賦說。
○背景
2013年4月,我省下發《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案(2013-2015)》,自此,山西轉型綜改試驗區建設開始全面鋪開和深入推進。2013年至今,每年我省都會根據方案制定出臺當年的“行動計劃”。
2013年、2014年,省屬國有企業財務等重大信息公開、積極出臺涉煤政策為企業減負、深化行政審批制度改革、推行權力清單、制定醫改路線圖、推進醫療聯合體、推出40個項目鼓勵社會投資、啟動不動產統一登記、政府購買公共服務等已經取得重大突破。
20項重大改革
1、深化煤炭管理體制改革。在鞏固清費成果的基礎上,全面落實煤炭資源稅從價計征改革政策。深化煤炭銷售體制改革,全面落實煤焦公路銷售體制改革舉措,妥善安置轉崗職工,建立煤炭監管信息平臺推進煤炭項目審批和證照管理改革,再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項。
2、深化國有企業改革。抓好國有企業重大信息公開,推進省屬國企負責人薪酬和履職待遇管理制度改革,穩步推進股權多元化,探索國企分類監管、分類考核和組建改組國有資本投資運營公司,深化省直機關直屬企業脫鉤改革,穩妥推進廠辦大集體企業改革,加快分離企業辦社會職能。
3、建立國有資本收益全民共享機制。逐年提高國有資本收益上繳比例,探索用于保障和改善民生長效機制。
4、建立資源型產業延伸循環促進機制和產業援助機制。通過技術標準、要素供給、節能減排、目標考核等手段形成倒逼機制,延長煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環產業鏈。有序引導煤炭、電力、冶金、焦化、建材等上下游關聯產業的聯合兼并重組整合通過淘汰落后。
5、深化財政預算管理制度改革。完善政府預算體系,細化預算編制,推進預決算公開;改進年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制;清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。
6、推進金融業改革。強化金融對實體經濟的支持,加強銀企對接,用好現有的金融牌照,積極爭取民營銀行試點,打造金融產業新高地。完善多層次的資本市場融資功能,大力推動符合條件的企業上市和上市公司再融資。
7、深化科技體制改革。繼續實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃,推動創建山西國家自主創新示范區。確立企業的科技創新主體地位,建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。
8、推進用地管理改革。深入探索積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、露天采礦臨時用地、工礦廢棄地復墾利用等工作。按照中央統一部署,推進農村土地改革試點。
9、創新完善生態環境補償機制。加強環境保護立法工作,加大環境保護執法力度。研究推進礦山環境立法。創新礦山生態環境恢復治理機制,推進資源開采與環境治理同步規劃、同步實施。建立完善生態環境保護與修復治理責任機制。
10、推進水資源有償使用制度改革。研究初始水權分配制度和水權有償轉讓,探索建立水權轉換和交易制度,適時開展跨行業水權交易試點。
11、深化教育體制改革。加快構建城鄉一體化義務教育發展機制,優化教育資源配置,推進義務教育辦學模式改革,大力促進教育公平。深化高等教育綜合改革,優化學科專業結構,完善高校內部治理結構,探索建立理事會制度,著力構建現代大學制度。
12、完善就業創業促進機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,完善促進就業創業的政策體系,強化產業規劃、政府投資、重大項目的引導帶動作用,著力實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃。
13、深化收入分配制度改革。研究出臺山西省深化收入分配制度改革實施意見,進行機關事業單位養老保險制度改革和工資結構調整,建立縣以下基層公務員職務職級并行、職級與待遇掛鉤制度,依法推進企業工資集體協商,建立全省最低工資調整機制。
14、推進高速公路建設和運營管理體制改革。分批逐條轉讓政府還貸高速公路權益,逐步降低政府還貸高速公路債務,逐步提高經營性高速公路比例;全面放開高速公路投資市場,推進高速公路投資主體多元化,建立權責清晰、多元投資、科學發展的高速公路建設和運營管理體制。
15、推進農村產權制度改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證,積極引導農村土地經營權有序流轉,建立健全縣鄉村三級土地流轉服務體系和縣鄉糾紛調解仲裁體系。
16、創新扶貧開發體制機制。強化政策支持引導,調動發揮市場作用,深入開展企業產業扶貧、勞動力就業培訓、易地移民搬遷和金融扶貧富民四大工程,加快推進連片特困地區扶貧攻堅。
17、深化投資體制改革。出臺《山西省政府核準的投資項目目錄(2015年本)》,進一步縮減核準范圍,下放核準權限進一步精簡前置審批條件,更大程度方便企業投資推行前置審批與項目核準“并聯”辦理,同時強化事中事后監管鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施建設、市政公用事業和金融、電信運營、教育、文化、醫療衛生、育幼養老等行業和領域。
18、推行權力清單和責任清單制度。全面梳理省政府部門的行政職權,大力清理現有職權,依法規范職責權限。制定行政職權運行流程圖,優化權力運行流程。
19、推進綜合性政務服務平臺和公共資源交易平臺建設。建設綜合性政務服務平臺,積極推進行政審批(許可)執法主體及服務部門“一廳”辦公和“一條龍”服務。充分利用現有省級專業市場,通過統一、規范和完善,加快建設省級公共資源交易平臺,形成全省統一規范的公共資源交易體系。
20、推進公務用車制度改革。在摸底調研、統計測算的基礎上,研究提出我省公務用車制度改革總體方案并組織實施。明確參改機構、人員、車輛范圍和公務交通補貼標準,提出涉改車輛處置辦法和司勤人員安置意見。
20項重大事項
1、全力推進鐵路、高速公路、低熱值煤、水利基礎設施等十大領域重點項目建設。
2、開展煤層氣礦業權審批制度改革試點。
3、爭取開展動力煤衍生品交易試點。
4、推進山西綜合能源基地建設。
5、推進城區老工業區搬遷改造。
6、加快推進采煤沉陷區治理。
7、完善產業創新鏈,實施重點科技攻關項目。
8、加強地方政府性債務管理。
9、推進信用體系建設。
10、推進不動產統一登記。
11、推進污染者付全費制度。
12、推動公共資源城鄉之間均衡配置。
13、開展新型城鎮化綜合試點。
14、推進太原晉中同城化。
15、構建新型農業經營體系。
16、統籌規劃布局全省各類園區建設。
17、深化區域合作和對外開放。
18、推動文化產業快速發展。
19、創新旅游管理體制機制。
20、實施轉型綜改統計指標體系。
80個重大項目
2015年推進80個省級轉型綜改重大項目,包括10個全省標志性工程,49個2014年結轉項目,21個新增項目。
5個重大課題
1、開展新常態下山西抓住“一帶一路”戰略機遇構建對外開放新格局研究
2、構建山西省創新驅動戰略載體及機制研究
3、山西省農業轉移人口市民化成本分擔機制研究
4、完善就業促進機制研究
5、全省轉型綜改階段目標及推進思路研究