金融市場經濟參考報   梁倩 方燁2015-07-17 07:41

趙乃育/繪

擬建統一抵押質押制度，推進支付清算、異地存儲、信用擔保同城化

《經濟參考報》記者獲悉，京津冀協同發展戰略將大力推動要素市場一體化，其中金融市場 一體化排在首位。為探索京津冀區域內金融投資、產權交易等政策落實，三省市將按照一定比例共同出資建立協同發展基金。此外，研究設立京津冀開發銀行的可行性，并鼓勵三省市共同出資設立京津冀產業結構調整基金，推動三省市建立統一的抵押質押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業務同城化，顯著降低跨行政區劃金融交易成本。

提速金融市場融合成重頭戲

中國銀行中小企業部原副總經理張麗濤被下派到保定掛職副市長已經進入第四個月，為幫助保定做好金融改革，她一直奔走于各個場合。張麗濤只是這批國有大行中層領導下派至河北的人員之一，據她介紹，此次國有大行中層負責人下派人數較多，主要是為幫助河北建立金融體系，做好金融改革。

對于金融市場一體化的重要性，中國華融資產管理股份有限公司董事長賴小民在今年兩會時曾表示，金融環境建設是有效推進京津冀一體化的必要舉措。通過加快金融政策布局，引導金融機構加大創新，推動京津冀構建產融合作、風險可控、系統穩定的金融機制，將有利于提升區域產業的融合度和匹配建設水平，加快三地協同發展進程。

在京津冀市場要素一體化改革中，金融市場融合堪稱重頭戲。《京津冀協同發展規劃綱要》中指出，探索建立京津冀區域統一的金融投資、產權交易、技術研發，完善共建共享、協作配套、統籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協同發展基金。同時，為應對產業轉移需要大量資金，三地將共同出資設立京津冀產業結構調整基金。

此前，三地已在不斷推動區域金融合作。2012年，京冀簽署區域金融合作協議，圍繞要素市場、科技金融創新、信用體系建設、金融后臺服務基地、金融風險防范等九個方面開展合作；2013年，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經濟與社會發展合作框架協議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協議》，從政府層面提出了加強區域金融合作的相關措施。

在產權交易方面，北京、天津、河北三地產權交易機構于2014年7月成立“京津冀產權市場發展聯盟”。該聯盟旨在通過深化三家交易所（中心）的合作，破除各種體制機制障礙，逐步建立京津冀統一的要素市場體系，建立京津冀地區統一開放、競爭有序的產權市場體系，實現三地要素資源的自由流動和優化配置。同時，可充分發揮三地交易平臺功能，服務京津冀三地協同發展的整體規劃。

除了建立協同發展基金之外，三省市還將研究設立京津冀開發銀行的可行性。事實上，2014年底河北省曾透露了設立開發銀行的想法。河北省政府下發的《關于加快金融改革發展的實施意見》提出，做好京津冀協同發展的金融服務，促進設立京津冀開發銀行，重點支持回報期較長的基礎設施及其他重大項目。

探索抵押質押制度待統一

《經濟參考報》記者了解到，三省市將統一抵押質押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業務同城化，顯著降低跨行政區劃的金融交易成本。

賴小民稱，京津冀應加快完善區域多層次的金融市場體系，在引進銀行、證券、租賃、信托、保險等傳統金融機構的同時，鼓勵引入小貸公司、擔保公司、消費金融、財富管理中心、互聯網金融機構等企業，發展全國性多層次資本市場體系中的非上市公眾公司股權交易市場和投資基金市場，建立不同規模、風險偏好的融資渠道對接平臺，探索統一的抵押質押制度，必要時可以在政策性信貸資金、地方政府債券和產業發展基金等方面給予特殊金融政策，提高京津冀乃至全國金融業的運營效率。

賴小民還表示，在完成市場的同時，還應組建金融信息共享的合作平臺和區域清算系統。“建立金融信息共享與披露制度,便于權威協調機構和相關參與金融機構了解區域經濟金融整體運行狀況、綜觀全局、實現區域金融一體化，也有助于區內各類金融機構切實防范金融風險，提高區域決策能力”。

“應加大對擔保中心的財政投入，通過增資力爭在3至5年內構建京津冀跨區域性的河北省中小企業融資擔保集團。”河北經貿大學金融學院中小企業研究中心主任馬勝祥曾表示，完善中小企業信用擔保體系，以政府出資設立的政策擔保機構為主體，以企業互助性擔保機構和商業性擔保機構為兩翼，建成覆蓋全省的中小企業信用擔保體系；以省、市兩級政策性擔保機構為主體，構建中小企業信用再擔保體系，有效分擔擔保機構的風險，促進擔保機構擴大業務規模，增加收益；盡早建立擔保從業資格準入制度和失信懲戒制度；加大對中小企業融資性擔保機構政策支持力度，各級政府應安排專項資金用于中小企業擔保機構風險補償；積極落實營業稅、所得稅優惠政策，中小企業信用擔保機構實際發生的代償損失，在依次沖減各項準備后，對于不足部分可以在企業所得稅稅前扣除。

推動土地和信息一體化提上日程

京津冀除了推動金融市場一體化外，土地、信息也是此次一體化的重要標的物。

有業內人士表示，京津冀一體化發展的設想提出多年，卻尚未形成真正意義上的經濟區。深層原因在于，因轉軌時期分權化體制衍生的行政分割基礎所形成的市場分割和利益分割，使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯系的區域，一直難以形成一體化發展的格局。

國資委產權局副局長郜志宇表示，當前，京津冀在協同發展過程中還存在很多體制機制障礙，這些障礙將有望在頂層設計中加以破除。由三地產權交易機構牽頭推進三地要素市場協同發展，有利于加快三地要素市場的統一化進程，實現要素資源跨區域的充分流動，助力三地要素市場實現更好更快發展。

此外，《京津冀協同發展規劃綱要》還提出，將推進技術和信息市場一體化改革。加強信息化建設，以網絡互聯為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網絡安全為保障，建設一體化網絡基礎設施。鼓勵和推動電信企業推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬帶中國”戰略，大幅提高互聯網網速，在京津冀地區統籌規劃署新一代寬帶無線移動通信網，大力推動下一代互聯建設，推動北京互聯網國際出入口優化擴容，實質性推進三網融合進程。整合區域信息資源，研究建立區域大數據中心。

同時，加快推進服務一體化建設，建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，加快社會保障一卡通建設，進一步完善醫療保險轉移接續和異地就醫服務政策措施。