2015-9-17 8:58:31 中國(guó)食品科技網(wǎng)
根據(jù)中央“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制”“實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的具體要求，為保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，促進(jìn)通關(guān)便利化，助推我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的良性發(fā)展，維護(hù)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)安全，在深入研究宏觀質(zhì)量管理一般理論的基礎(chǔ)之上，緊緊圍繞“進(jìn)出口質(zhì)量安全”的核心職能，進(jìn)行《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》修改，構(gòu)建科學(xué)、高效的進(jìn)出口質(zhì)量安全監(jiān)管體系，發(fā)揮市場(chǎng)在質(zhì)量監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，助推我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展更加良性、健康地發(fā)展。
問(wèn)題分析
《商檢法》的立法初衷與核心是規(guī)范“商品檢驗(yàn)”。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的職責(zé)不僅僅是實(shí)施檢驗(yàn)，更重要的是有效監(jiān)管。嚴(yán)格檢驗(yàn)是一種手段，有效監(jiān)管是最終目的，兩者不可分割。由此“商品檢驗(yàn)”無(wú)法全面而準(zhǔn)確反映進(jìn)出口質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的職能定位。市場(chǎng)體制下質(zhì)量監(jiān)管的產(chǎn)品或服務(wù)具有更大程度的獨(dú)立性和多樣性，很難依靠傳統(tǒng)的行政方式予以處理。與之相適應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管體制，必須要明確界定政府對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管主要是宏觀方面的，決不能代替企業(yè)作為質(zhì)量的微觀主體的職責(zé)。
法檢目錄的局限性日益凸顯。在主觀上，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)對(duì)自身工作范圍產(chǎn)生了誤導(dǎo)。系統(tǒng)內(nèi)外長(zhǎng)期都將法檢目錄作為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)工作的職能邊界，形成了監(jiān)管范圍僅限于目錄內(nèi)的誤區(qū)。在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作重點(diǎn)更多局限于目錄內(nèi)，而對(duì)目錄外存在的質(zhì)量安全隱患，往往鞭長(zhǎng)莫及，形成了大量日常監(jiān)管“盲區(qū)”。在客觀上，制約了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。現(xiàn)有的法檢目錄主要是由國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定，當(dāng)進(jìn)出口質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)變化、突發(fā)質(zhì)量安全事件時(shí)，尤其是出現(xiàn)目錄外商品問(wèn)題時(shí)，很難進(jìn)行實(shí)時(shí)快速的更新、調(diào)整。
以出具通關(guān)單為代表的事前檢驗(yàn)，全程監(jiān)管模式淡化了企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的考核、認(rèn)可，每批進(jìn)出口法檢貨物的質(zhì)量也必須得到檢驗(yàn)檢疫《通關(guān)單》確認(rèn)，行政權(quán)力深度介入企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致”原則，權(quán)力延伸的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。作為質(zhì)量安全責(zé)任真正主體的企業(yè)，則在放棄自己部分權(quán)利的同時(shí)，部分放棄了自己需要承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。這種監(jiān)管方式，隱含著以政府公信力為代價(jià)，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任擔(dān)責(zé)，而企業(yè)得以規(guī)避。只要檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，必然傷及檢驗(yàn)檢疫聲譽(yù)。
重檢驗(yàn)輕監(jiān)管的立法思路難以滿(mǎn)足外貿(mào)發(fā)展需要。在由政府機(jī)構(gòu)直接實(shí)施檢驗(yàn)的模式下，有限的行政資源與外貿(mào)增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯。行政資源大量消耗于日常微觀檢驗(yàn)，而宏觀質(zhì)量監(jiān)管效能打折。即使“抽批檢驗(yàn)”，行政資源也無(wú)法滿(mǎn)足檢驗(yàn)需要，檢出率與外貿(mào)增長(zhǎng)必成反比，造成出口機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)“檢不出”的類(lèi)似負(fù)面?zhèn)餮浴暮灠l(fā)通關(guān)單的那一刻起，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)該批貨物的質(zhì)量承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，包括未被抽樣檢驗(yàn)的產(chǎn)品質(zhì)量。然而，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)并不落實(shí)，主要依靠企業(yè)誠(chéng)信保證，加大了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。第三方檢測(cè)在快速發(fā)展，由于利益機(jī)制設(shè)計(jì)，檢驗(yàn)結(jié)果多為國(guó)外進(jìn)口商采信，導(dǎo)致許多法檢產(chǎn)品的“雙重”檢驗(yàn)，往往“法定檢驗(yàn)”受到出口企業(yè)抱怨。
修改建議
將法律名稱(chēng)改為《進(jìn)出口商品質(zhì)量安全法》，準(zhǔn)確定位檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的核心職能。質(zhì)量安全作為總體質(zhì)量的底線(xiàn)，不僅需要市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管和社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管，最重要的只能來(lái)自于政府的質(zhì)量監(jiān)管。因?yàn)椋瑢?duì)一個(gè)社會(huì)總體質(zhì)量安全底線(xiàn)的設(shè)定，不是某個(gè)社會(huì)組織或某些企業(yè)自愿設(shè)定的結(jié)果，而是一個(gè)社會(huì)強(qiáng)制性的最低標(biāo)準(zhǔn)。因此，確保進(jìn)出口總體質(zhì)量安全，是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管的核心職能。
取消法檢目錄，所有進(jìn)出口商品質(zhì)量安全納入監(jiān)管范圍。為了更好的對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管范圍將由過(guò)去的局限于法檢目錄，轉(zhuǎn)變?yōu)樗械倪M(jìn)出口商品的質(zhì)量安全。“質(zhì)量安全”作為宏觀質(zhì)量管理最重要的變量，由此，把握總體質(zhì)量現(xiàn)象的本質(zhì)，進(jìn)而提煉出推進(jìn)總體質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)對(duì)進(jìn)出口質(zhì)量安全實(shí)施有效的監(jiān)管，深入掌握進(jìn)出口總體質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，提高自身工作的目的性、有效性，提高進(jìn)出口質(zhì)量安全水平。
改革“通關(guān)單”為代表的事前檢驗(yàn)監(jiān)管模式，引入風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的監(jiān)管模式。無(wú)論是從信息不對(duì)稱(chēng)的角度，還是從有限的行政資源、擴(kuò)張的監(jiān)管對(duì)象的角度，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)都不可能承擔(dān)質(zhì)量安全的全部和最終責(zé)任。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)只是一個(gè)監(jiān)管的責(zé)任主體，真正責(zé)任主體依然在企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念，尊重企業(yè)自主權(quán)，依靠市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)和約束企業(yè)成為進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的“第一責(zé)任人”。但有限行政資源將如何有效監(jiān)管海量商品，確保總體質(zhì)量安全水平的提高？全面導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管模式刻不容緩！不僅是對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的事后追溯，更要把握潛在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施預(yù)警，防范系統(tǒng)性和全局性的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
取消“收費(fèi)”，公共服務(wù)行為由公共經(jīng)費(fèi)保障。要保持政府質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威與公正，監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)管對(duì)象不能有利益關(guān)聯(lián)。在行使質(zhì)量監(jiān)管職能的時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)所采取的抽查檢測(cè)行為，是履行職能的法定手段，絕不等于政府對(duì)企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)，而是一種基于法律授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)管公權(quán)的行使。向企業(yè)收費(fèi)，混淆了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)監(jiān)管行為的公共性，有可能變異為利用行政權(quán)力向企業(yè)強(qiáng)行收費(fèi)。
