2015年10月16日 09:04

今年6月9日，《京津冀協同發展規劃綱要》出臺。隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，標志著京津冀協同發展進入了全面實施階段。

據記者了解，《京津冀交通一體化總體規劃》即將發布。這個總體規劃與傳統的區域綜合交通規劃不同，它更側重戰略性頂層設計和未來發展方向，提出未來發展戰略設想、思路路徑、目標和主要任務。

隨著交通一體化的發展，京津冀將按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡。

打造軌道上的京津冀

今年7月10日，京薊城際鐵路正式開通，北京到薊縣全程59分鐘。這是目前全國第一條由縣域始發直達首都北京的城際快速列車，結束了北京至天津薊縣沒有軌道交通的歷史。

9月20日，京津城際鐵路天津站至于家堡站正式開通。由此北京至天津濱海新區形成了1小時快速通道。

京津冀交通一體化建設進入了快車道。

9月24日交通運輸部新聞發言人劉鵬飛披露，目前，圍繞京津冀交通一體化，一批交通重大項目建設也加速推進。

鐵路方面，京津城際延伸線、津保鐵路、京沈客專等鐵路項目建設和京張鐵路、北京至霸州鐵路等項目前期工作加快推進，京濱城際、京唐城際鐵路有望年底開工建設。

今后，將強化干線鐵路建設，規劃研究相鄰城市間互聯互通快速通道，連通區域主要節點城市和沿海港口，提升跨境運輸服務能力，增加京津冀對外輻射帶動作用。重點建設京津冀區域城際鐵路網，著力打造“軌道上的京津冀”。

北京市交通委主任周正宇曾表示，未來，國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵，將構成京津冀之間的四層軌道交通網絡。

根據京津冀城際鐵路網規劃修編環評公示報告書，至2020年，京津冀三地還將建成京唐、京霸等8條城際鐵路，京津冀“一小時交通圈”建設正快速推進。屆時，中心城區與周邊城鎮將形成“0.5至1小時”通勤圈。到2050年，京津冀城際鐵路網內的鐵路數量將達到27條之多，構成“四縱四橫一環”的新格局。

完善便捷路網的京津冀

交通運輸部新聞發言人劉鵬飛近日披露，今年8月，交通運輸部編制的《關于推進京津冀交通一體化政策協調創新的指導意見》獲得通過。

目前，交通運輸部與三地交通運輸主管部門就地方性法規、規章進行了對接，形成了推進地方性法規協同的工作方案。

公路方面，京臺高速北京段等項目建設順利推進，京秦高速、首都地區環線通州至大興段等項目力爭年底前開工建設。

沿海港口方面，黃驊港散貨港區礦石碼頭一期已經建成投產，天津港東疆集裝箱碼頭二期工程等項目力爭年底前開工；加快推進內陸無水港建設，增強對沿海港口的貨物組織和集散能力。

劉鵬飛說，在切實加快重點工程建設的同時，運輸服務一體化工作也取得顯著成效。具體包括建設道路客運聯網售票一體化平臺；推進京津冀交通一卡通互聯互通；推進京津冀客運聯程運輸發展等。

助推航空一體化的京津冀

按照京津冀交通規劃設想，在機場建設方面，打造國際一流的航空樞紐。按照機場功能定位，形成優勢互補、協調發展的世界級航空機場群。加快北京新機場建設，增強天津濱海機場區域樞紐作用，充分發揮石家莊正定機場比較優勢。

2014年12月12日，《關于推進京津冀民航協同發展的意見》出臺。《意見》提出，要提高北京首都機場服務首都核心功能的保障能力，增強其國際航空樞紐的中轉能力，提升國際競爭力；強化天津濱海國際機場樞紐功能，大力發展航空物流；培育石家莊機場為樞紐機場，積極發展航空快件集散及低成本航空。

12月22日，北京首都國際機場、天津濱海國際機場和河北機場管理集團簽訂了《關于京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議》。三地機場表示，將在航線航班網絡優化、安全服務、市場營銷、運行資源整合等方面加強合作，共同推進，協同發展。

打破行政壁壘建立協調機制

馬衍軍認為，京津冀地區包括兩個直轄市和一個省，國有經濟占的比重較大，行政力量在資源配置中的作用較突出，行政壁壘也相對較高。所以在推進京津冀交通一體化建設中，要著力打破“一畝三分地”的思維，站在三地乃至全國的角度，統籌優化配置三地交通運輸資源。

國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，從經濟產業發展的角度來說，長三角、珠三角比京津冀更為發達和成熟，市場氛圍相對較濃，市場機制較好，行政壁壘相對弱化。

京津冀協同發展中，短板表現在其行政色彩較濃厚。打破行政壁壘是京津冀發展一個最核心的問題。程世東認為，要讓市場發揮在資源配置中的決定性作用。

程世東表示，在建立區域協調機制時，應強調用市場手段而不是行政的手段。目前最大的障礙是未建立協調機制。如果在京津冀協調發展中打破行政壁壘，探索一條有效的協調發展機制的話，在全國城市群的發展將具有較強的示范作用。