2015年07月10日08:15 來(lái)源：人民網(wǎng)-理財(cái)頻道
人民網(wǎng)北京7月10日電 （記者李彤）對(duì)于當(dāng)下“摸著石頭過(guò)河”的“政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）”而言，怎樣合理防范風(fēng)險(xiǎn)、篩選民間資本、盤活項(xiàng)目資金、形成退出機(jī)制，是其今后能否健康發(fā)展必須思考的問(wèn)題。
PPP模式是指，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配利潤(rùn)，共同防范風(fēng)險(xiǎn)，最終提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。
普華永道3月份公布的數(shù)據(jù)顯示，披露的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目總投資規(guī)模約1800億元，聚焦在能源基礎(chǔ)設(shè)施、城市暖氣熱、軌道交通、污水垃圾處理、保障性安居工程等領(lǐng)域。
“盡管目前PPP模式還處于探索期，有很多探討性的模式，但很多模式的最終還款來(lái)源還是地方財(cái)政，結(jié)果仍會(huì)形成地方債。這與PPP的核心理念是不符的，不但經(jīng)不起考驗(yàn)，也為日后審計(jì)、退出機(jī)制等埋下隱患。”在日前舉行的“海綿城市及地下管廊PPP模式投資座談會(huì)”上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孔志峰研究員如是說(shuō)。
孔志峰坦言，在土地財(cái)政難以為繼、地方債務(wù)受到嚴(yán)控、政府投融資平臺(tái)被限制的背景下，地方政府融資難度越來(lái)越大，這大大刺激了PPP模式的快速發(fā)展。但資本是逐利的，相關(guān)項(xiàng)目投資回報(bào)周期動(dòng)輒十余年甚至幾十年，讓社會(huì)資本顧慮頗多。因此，必須形成既符合私人資本經(jīng)濟(jì)利益最大化、又符合公共財(cái)政社會(huì)效益最大化的雙贏機(jī)制，使PPP模式不能僅僅作為一種融資模式，而是作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
“簡(jiǎn)單講，地方政府財(cái)力捉襟見肘，引入PPP機(jī)制，就是希望在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本，通過(guò)公私合作，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在解決資金難題的同時(shí)，提高公共服務(wù)的效率。”有業(yè)內(nèi)人士表示，PPP優(yōu)勢(shì)是轉(zhuǎn)化政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，引入競(jìng)爭(zhēng)提高公共服務(wù)效率，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，公開透明、公眾參與監(jiān)督。目前，參與PPP模式的私人資本回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助+用戶付費(fèi)三種。地方政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受論證、支付義務(wù)管理、中期評(píng)估和最終績(jī)效評(píng)價(jià)。
針對(duì)如何將政府債務(wù)轉(zhuǎn)換成金融債和企業(yè)債、盤活項(xiàng)目資金，北京海綿城市控股有限公司董事長(zhǎng)李國(guó)棟以自身企業(yè)為例說(shuō)道，在合作推動(dòng)項(xiàng)目落地過(guò)程中，將原有建立在財(cái)政信用基礎(chǔ)之上的地方債，轉(zhuǎn)化為銀行信用和商業(yè)信用基礎(chǔ)之上的金融債、商業(yè)債，把財(cái)政、金融、商業(yè)等工具有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要形成一套規(guī)范業(yè)務(wù)模式。
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，豐水期吸水、蓄水、滲水、凈水，枯水期將蓄存的水“緩釋”并加以利用。
孔志峰表示，目前我國(guó)海綿城市建設(shè)主要采取的也是PPP模式，除了地方財(cái)政直接投資和地方債投資外，通過(guò)銀行信用和商業(yè)信用建立起來(lái)的金融債、商業(yè)債以及通過(guò)公司合作形成的PPP資金，能夠共同支撐海綿城市建設(shè)的資金需求。
此前，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈康對(duì)記者表示，PPP模式應(yīng)是個(gè)完整的生態(tài)鏈，目前在實(shí)施過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)涉及法律體系不完善、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、社會(huì)資本融資難、缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才、掩蓋政府長(zhǎng)期債務(wù)等問(wèn)題。需要各個(gè)方面進(jìn)一步凝聚共識(shí)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。
“合理風(fēng)險(xiǎn)分配是PPP模式效益最大化的前提，財(cái)政部、發(fā)改委等部門在制定舉措時(shí)也要加強(qiáng)溝通，避免出現(xiàn)不搭的情況。”他說(shuō)
